新聞發(fā)布會現(xiàn)場（趙一帆 攝）

　　國務院新聞辦新聞局局長、新聞發(fā)言人 壽小麗:

　　女士們、先生們，大家上午好。歡迎出席國務院新聞辦新聞發(fā)布會。今天我們非常高興邀請到中國人民銀行行長潘功勝先生，金融監(jiān)管總局局長李云澤先生，中國證監(jiān)會主席吳清先生，請他們?yōu)榇蠹医榻B金融支持經(jīng)濟高質量發(fā)展有關情況，并回答大家關心的問題。下面，首先請潘功勝先生作介紹。

　　2024-09-24 09:00:58

潘功勝（徐想 攝）

　　中國人民銀行行長 潘功勝:

　　謝謝壽小麗局長。各位記者朋友，大家上午好！非常高興再次和大家見面，感謝大家長期以來對金融業(yè)改革發(fā)展以及人民銀行各項工作的關注和支持！

　　今年以來，人民銀行堅持金融服務實體經(jīng)濟的根本宗旨，堅持支持性的貨幣政策立場和政策取向，在2月、5月、7月先后三次實施了比較重大的貨幣政策調(diào)整。

　　在貨幣政策的總量上，綜合運用下調(diào)存款準備金率、降低政策利率、引導貸款市場報價利率下行等多種貨幣政策工具，營造良好的貨幣金融環(huán)境。

　　在貨幣政策的結構上，著力于高質量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，設立科技創(chuàng)新和技術改造再貸款，加大對科技創(chuàng)新和設備更新改造的金融支持。降低按揭貸款首付比例和按揭貸款利率、下調(diào)公積金貸款利率，并設立保障性住房再貸款，用市場化的方式加快推進存量商品房去庫存。

　　在貨幣政策的傳導上，推動改革金融業(yè)季度增加值核算方式，由之前主要基于存貸款增速的推算法改成了收入法核算，整治規(guī)范手工補息和資金空轉，盤活存量低效的金融資源，提高資金使用效果，提升貨幣政策傳導效率。

　　在匯率上，堅持市場在匯率形成之中的決定性作用，保持匯率彈性，強化預期引導，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

　　貨幣政策的成效不斷顯現(xiàn)，8月末社會融資規(guī)模同比增長8.1%，人民幣貸款同比增長8.5%，高于名義GDP增速約4個百分點，融資成本也處于歷史的低位。

　　根據(jù)中央的決策部署，為進一步支持經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，人民銀行將堅定堅持支持性的貨幣政策立場，加大貨幣政策調(diào)控的強度，提高貨幣政策調(diào)控的精準性，為經(jīng)濟穩(wěn)定增長和高質量發(fā)展創(chuàng)造良好的貨幣金融環(huán)境。

　　2024-09-24 09:10:58

　　潘功勝:

　　借助今天的新聞發(fā)布會，我宣布下述幾項政策：

　　第一，降低存款準備金率和政策利率，并帶動市場基準利率下行。第二，降低存量房貸利率，并統(tǒng)一房貸的最低首付比例。第三，創(chuàng)設新的貨幣政策工具，支持股票市場穩(wěn)定發(fā)展。

　　一是降低存款準備金率和政策利率。近期將下調(diào)存款準備金率0.5個百分點，向金融市場提供長期流動性約1萬億元；在今年年內(nèi)還將視市場流動性的狀況，可能擇機進一步下調(diào)存款準備金率0.25-0.5個百分點。降低中央銀行的政策利率，即7天期逆回購操作利率下調(diào)0.2個百分點，從目前的1.7%調(diào)降至1.5%，同時引導貸款市場報價利率和存款利率同步下行，保持商業(yè)銀行凈息差的穩(wěn)定。

　　二是降低存量房貸利率和統(tǒng)一房貸最低首付比例。引導商業(yè)銀行將存量房貸利率降至新發(fā)放貸款利率的附近，預計平均降幅大約在0.5個百分點左右。統(tǒng)一首套房和二套房的房貸最低首付比例，將全國層面的二套房貸款最低首付比例由當前的25%下調(diào)到15%。將5月份人民銀行創(chuàng)設的3000億元保障性住房再貸款，中央銀行資金的支持比例由原來的60%提高到100%，增強對銀行和收購主體的市場化激勵。將年底前到期的經(jīng)營性物業(yè)貸款和“金融16條”這兩項政策文件延期到2026年底。原來這兩份文件是今年底到期，我們和金融監(jiān)管總局一起，把這兩份文件延長到2026年底。

　　三是創(chuàng)設新的貨幣政策工具支持股票市場穩(wěn)定發(fā)展。第一項是創(chuàng)設證券、基金、保險公司互換便利，支持符合條件的證券、基金、保險公司通過資產(chǎn)質押，從中央銀行獲取流動性，這項政策將大幅提升機構的資金獲取能力和股票增持能力。第二項是創(chuàng)設股票回購、增持專項再貸款，引導銀行向上市公司和主要股東提供貸款，支持回購和增持股票。

　　剛才介紹的上述政策舉措，我們將于近期在人民銀行網(wǎng)站上逐項發(fā)布政策文件或者是發(fā)布公告。

　　我先簡要介紹這些。一會還會和李云澤局長、吳清主席一道，回答大家關心的問題。謝謝！

　　2024-09-24 09:19:36

　　壽小麗:

　　謝謝潘行長。下面，請李云澤局長作介紹。

　　2024-09-24 09:24:56

李云澤（徐想 攝）

　　金融監(jiān)管總局局長 李云澤:

　　謝謝壽小麗局長。各位媒體朋友，大家上午好，很高興和大家見面。首先，我代表金融監(jiān)管總局向各位媒體朋友長期以來對金融監(jiān)管工作的支持和幫助，表示衷心的感謝。

　　今年以來，金融監(jiān)管總局堅決貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，主動作為、事不避難，統(tǒng)籌推進防風險、強監(jiān)管、促發(fā)展三大重點任務，各項工作邁出堅實步伐。

　　在防風險方面，我們聚焦重點領域，壓茬推進化險工作，努力為經(jīng)濟發(fā)展營造安全穩(wěn)定的金融環(huán)境。按照中央金融工作會議的部署，積極推動中小金融機構改革化險，堅決避免風險外溢和傳導。目前，高風險機構集聚的地區(qū)，都已經(jīng)形成了具體的改革化險方案，正在“一省一策”穩(wěn)妥有序地推進實施。同時，我們也指導銀行保險機構積極配合化解房地產(chǎn)和地方政府債務風險。當前，我國金融業(yè)尤其是大型金融機構經(jīng)營穩(wěn)健，風險可控。伴隨著房地產(chǎn)、地方債，以及中小金融機構三大風險逐步化解和緩釋，金融風險正在穩(wěn)步收斂，我們會堅決守牢不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。

　　在強監(jiān)管方面，我們堅持標本兼治，以改革破難題、以制度促規(guī)范，不斷增強行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。引導銀行業(yè)保險業(yè)回歸本源、聚焦主業(yè)，實現(xiàn)錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補。推動出臺保險業(yè)新的“國十條”，及時完善資管規(guī)定，持續(xù)強化非銀機構治理，優(yōu)化夯實信貸基礎管理，推動解決制約行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的深層次問題。引導金融機構優(yōu)化布局、苦練內(nèi)功，積極應對凈息差收窄和利差損風險。聚焦防控實質風險，切實落實盡職免責制度，同時嚴肅查處重大違法違規(guī)行為，營造公平公正的市場秩序。

　　在促發(fā)展方面，我們著力打通堵點卡點，提升經(jīng)濟金融適配性，加大對重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的金融服務力度。強化對“兩重”“兩新”的融資保障，大力支持因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力。截至今年8月末，高技術產(chǎn)業(yè)貸款、制造業(yè)中長期貸款同比分別增長13.2%、15.9%。推動小微貸款增量擴面，一視同仁加大對民營企業(yè)的支持力度。普惠型小微企業(yè)貸款和民營企業(yè)貸款同比分別增長16.1%、9.1%。指導保險機構全力做好重大事故和暴雨、臺風等自然災害理賠服務，幫助受災群眾和經(jīng)營主體渡過難關。今年前8個月，保險業(yè)已累計賠付1.55萬億元，同比增長26.1%。

　　下一步，金融監(jiān)管總局將積極加強與市場和各位媒體朋友的溝通交流，及時回應社會關切。剛才潘行長就有關政策調(diào)整已經(jīng)給大家作了通報和介紹，關于有關監(jiān)管政策的優(yōu)化和完善，一會兒我在答問環(huán)節(jié)會和大家作具體的交流。我們將努力營造穩(wěn)定、透明、可預期的監(jiān)管政策環(huán)境，持續(xù)用力、更加給力，不斷提升服務實體經(jīng)濟質效，為高質量發(fā)展貢獻更多金融力量。謝謝。

　　2024-09-24 09:39:56

　　壽小麗:

　　謝謝李局長的介紹。下面請吳清主席作介紹。

　　2024-09-24 09:40:15

吳清（徐想 攝）

　　中國證監(jiān)會主席 吳清:

　　女士們、先生們，各位媒體朋友們，大家上午好。首先，非常感謝大家長期以來對資本市場的關心支持，以及對證監(jiān)會工作的關心支持。為貫徹中央金融工作會議精神，今年4月，國務院出臺了新“國九條”。我們認真抓好落實，會同相關方面制定了若干個配套文件，并且制定修訂了50多項制度規(guī)則，與新“國九條”一起形成了“1+N”政策規(guī)則體系，一批重點措施也在落實過程中，資本市場強監(jiān)管、防風險、促高質量發(fā)展取得了一些初步成效。

　　一是市場生態(tài)進一步好轉。堅持監(jiān)管“長牙帶刺”、有棱有角，國辦轉發(fā)了證監(jiān)會等五部委關于進一步做好資本市場財務造假綜合懲防工作的意見，到8月末，已經(jīng)查辦的證券期貨違法案件有577件，特別是嚴肅查處了恒大地產(chǎn)、中核鈦白等一些重要案件，與財政部從嚴查處了恒大地產(chǎn)審計機構普華永道，形成有力震懾。

　　二是市場基礎制度加快完善。優(yōu)化發(fā)行上市、分紅、減持、交易等各個環(huán)節(jié)的制度規(guī)則。上市公司2023年度分紅達到了2.2萬億元，創(chuàng)歷史新高。加強程序化交易監(jiān)管，程序化交易監(jiān)管規(guī)則進一步嚴格，暫停轉融券業(yè)務。深入推進公募基金費率改革，推動行業(yè)機構把功能性建設擺在首位。

　　三是市場功能保持基本發(fā)揮?？朔芏嗬щy，保持了IPO、再融資的適當節(jié)奏。持續(xù)提升境外上市的備案管理工作質效。穩(wěn)步發(fā)揮債券、期貨市場功能。前8個月，交易所債券市場發(fā)行各類債券8.9萬億元，保持穩(wěn)步增長。

　　四是資本市場改革創(chuàng)新堅定推進。圍繞做好金融“五篇大文章”，發(fā)布實施資本市場服務科技企業(yè)“十六條”和“科創(chuàng)板八條”等一批政策措施，配合做好支持創(chuàng)投發(fā)展相關工作。更好發(fā)揮并購重組作用，今年5月以來全市場披露重大重組案例近50單，市場反響比較積極。

　　黨的二十屆三中全會對進一步全面深化資本市場改革作出戰(zhàn)略部署。證監(jiān)會將堅持強本強基、嚴監(jiān)嚴管，堅持以改革促發(fā)展、保穩(wěn)定，不斷健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場功能，更好服務中國式現(xiàn)代化。重點抓好“三個突出”：一是突出增強資本市場內(nèi)在穩(wěn)定性。樹立回報投資者的鮮明導向，提高上市公司質量和投資價值。加快投資端改革，推動構建“長錢長投”的政策體系。我們將發(fā)布關于推動中長期資金入市的指導意見。我們還將進一步完善政策工具箱，守牢風險底線。二是突出服務實體經(jīng)濟回升向好和經(jīng)濟高質量發(fā)展。聚焦服務新質生產(chǎn)力等重點領域，用好股票、債券、期貨等多種資本市場工具，多措并舉活躍并購重組市場，我們還將發(fā)布關于促進并購重組的六條措施。同時努力會同各方面暢通私募股權創(chuàng)投基金“募投管退”各環(huán)節(jié)循環(huán)。三是突出保護中小投資者合法權益。堅決打擊財務造假、操縱市場等違法違規(guī)行為，同時在代表人訴訟、先行賠付等方面爭取落地更多示范性案例。

　　我就先給大家簡要介紹這些，一會再和大家繼續(xù)交流。謝謝。

　　2024-09-24 09:40:33

壽小麗邀請記者提問（欒海軍 攝）

　　壽小麗:

　　謝謝吳主席。下面進入提問環(huán)節(jié)，提問前請通報一下所在的新聞機構。請大家開始提問。

　　2024-09-24 09:41:00

中央廣播電視總臺央視記者提問（趙一帆 攝）

　　中央廣播電視總臺央視記者:

　　我們知道，今年以來，人民銀行已經(jīng)實施了三次比較重大的貨幣政策調(diào)整。剛才潘行長提到，下一步將繼續(xù)下調(diào)存款準備金率和政策利率，這些總量政策將對穩(wěn)增長發(fā)揮重要作用，所以大家都很關注。能否請您再給大家詳細解釋一下呢？謝謝。

　　2024-09-24 09:50:22

　　潘功勝:

　　關于貨幣政策的總量，也是整個社會和市場都非常關心的一個問題。我在不同場合多次說過，人民銀行堅持支持性的貨幣政策立場，加大貨幣政策調(diào)控的強度，提高貨幣政策調(diào)控的精準性，我們運用了多種貨幣政策工具的組合，支持實體經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。人民銀行在設計貨幣政策工具調(diào)整過程中，有幾個重要的考量因素：第一個因素是支持中國經(jīng)濟的穩(wěn)定增長；第二個因素是價格層面的，也是我們在設計貨幣政策工具中的一個重要考量因素，我們要推動價格的溫和回升；第三個因素是我們要兼顧支持實體經(jīng)濟增長和銀行業(yè)自身的健康性，要在這中間有個比較好的平衡；第四個因素是匯率，要保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。另外還有一點，我們注重貨幣政策和財政政策協(xié)同配合，支持積極的財政政策更好發(fā)力見效。

　　我在開場白中提到了幾項具體的宏觀政策、貨幣總量政策的調(diào)整，現(xiàn)在再詳細介紹一下。

　　第一，關于降低存款準備金率。今年2月份，我們下調(diào)了存款準備金率0.5個百分點，這次存款準備金率擬再次下調(diào)0.5個百分點，可以向金融市場提供長期流動性約1萬億元。目前，金融機構加權平均存款準備金率為7%。其中，大型銀行目前是8.5%，這次改了以后將從8.5%降到8%；中型銀行現(xiàn)在是6.5%，這次改完以后從6.5%降到6%；農(nóng)村金融機構在幾年前已經(jīng)執(zhí)行5%的存款準備金率，這次就不在調(diào)整的范疇。降準政策實施后，銀行業(yè)平均存款準備金率大概是6.6%，這個水平與國際上主要經(jīng)濟體的央行相比，還是有一定的空間。在存款準備金率的工具上，到年底之前還有三個月時間，我們也會根據(jù)情況，有可能進一步再下調(diào)0.25-0.5個百分點。

　　第二，關于降低政策利率。目前，公開市場7天期逆回購操作利率是央行的主要政策利率。7月份，我們將7天期逆回購操作利率從1.8%下調(diào)到了1.7%。這次下降20個點，從1.7%下調(diào)到1.5%，在市場化的利率調(diào)控機制下，政策利率的調(diào)整將會帶動各類市場基準利率的調(diào)整。預計本次政策利率調(diào)整之后，將會帶動中期借貸便利（MLF）利率下調(diào)大概在0.3個百分點，預期貸款市場報價利率（LPR）、存款利率等也將隨之下行0.2到0.25個百分點。

　　這次利率調(diào)整對銀行凈息差的影響總體保持中性。下調(diào)存量房貸利率將減少銀行的利息收入，但也會減少客戶的提前還款。央行降準相當于為銀行直接提供低成本的、長期的資金運營，中期借貸便利和公開市場操作是央行向商業(yè)銀行提供中短期資金的主要方式，利率的下降也將降低銀行的資金成本。此外，剛才也講到，預期貸款市場報價利率、存款利率將會對稱下行。前幾次的存款利率，我們通過利率自律機制，引導存款利率下行形成的重新定價效果將會累計顯現(xiàn)。因為存款利率重新定價要比貸款慢，所以前幾次引導存款利率下行，隨著時間的推移，重定價的效果會累計顯現(xiàn)出來。所以在政策調(diào)整的方案設計中，人民銀行的技術團隊經(jīng)過多輪認真地量化分析評估，這次利率調(diào)整對銀行收益的影響是中性的，銀行的凈息差將保持基本穩(wěn)定。謝謝！

　　2024-09-24 09:55:08

中國證券報記者提問（趙一帆 攝）

　　中國證券報記者:

　　黨的二十屆三中全會提出，健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場功能，支持長期資金入市。有關方面也一直在呼吁和推動長期投資、價值投資，請問下一步如何更好推動中長期資金入市，促進投融資平衡？

　　2024-09-24 10:04:02

　　吳清:

　　我來回答這個問題。長錢確實非常重要。中長期資金投資運作專業(yè)化程度高，穩(wěn)定性強，對于克服市場短期波動，發(fā)揮資本市場“穩(wěn)定器”“壓艙石”作用有著非常重要的意義。近年來，證監(jiān)會大力促進發(fā)展權益類公募基金，會同有關方面持續(xù)推動中長期資金入市，取得了一些階段性成效。到今年8月底，權益類公募基金、保險資金、各類養(yǎng)老金等專業(yè)機構投資者合計持有A股流通市值接近15萬億元，較2019年初增長了1倍以上，占A股流通市值比例從17%提高到22.2%。這其中非常突出的是全國社保基金。全國社?；鸪闪⒁詠碓诰硟?nèi)的股票市場投資平均年化收益率達到了10%以上，成為A股市場長期投資、價值投資的典范。

　　同時我們也看到，當前資本市場中長期資金總量不足、結構不優(yōu)、引領作用發(fā)揮不夠充分等問題依然比較突出，“長錢長投”的制度環(huán)境還沒有完全形成。為落實黨的二十屆三中全會精神，進一步打通中長期資金入市的痛點堵點，最近在有關部委的大力支持下，證監(jiān)會等相關部門制定了《關于推動中長期資金入市的指導意見》，近日將會印發(fā)。其中有一系列關于支持中長期資金入市的安排，相信制度環(huán)境會不斷優(yōu)化?？傮w是著眼于“長錢更多、長錢更長、回報更優(yōu)”的目標，進一步促進中長期資金入市。即將發(fā)布的《指導意見》重點提出了三方面舉措：

　　一是大力發(fā)展權益類公募基金。重點是督促基金公司進一步端正經(jīng)營理念，堅持投資者回報導向，著力提升投研和服務能力，創(chuàng)設更多滿足老百姓需求的產(chǎn)品，努力為投資者創(chuàng)造長期收益。近期，大家可能也關注到，新發(fā)行了10只中證A500ETF，很受市場歡迎，很快就達到了募集上限。下一步，我們將進一步優(yōu)化權益類基金產(chǎn)品注冊，大力推動寬基ETF等指數(shù)化產(chǎn)品創(chuàng)新，適時推出更多包括創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板等中小盤ETF基金產(chǎn)品，更好服務投資者，更好服務國家戰(zhàn)略和新質生產(chǎn)力發(fā)展。此外，我們將推動公募基金行業(yè)穩(wěn)步降低綜合費率，這也是近期被討論比較多的問題，現(xiàn)在已經(jīng)走了兩步，后面還有一步。通過穩(wěn)步降低綜合費率，更好讓利投資者、回報投資者。

　　二是完善“長錢長投”的制度環(huán)境。重點是提高對中長期資金權益投資的監(jiān)管包容性，全面落實3年以上長周期考核。打通影響保險資金長期投資的制度障礙，促進保險機構做堅定的價值投資者，為資本市場提供穩(wěn)定的長期投資。同時，引導多層次、多支柱養(yǎng)老保障體系與資本市場良性互動，完善全國社?；?、基本養(yǎng)老保險資金投資政策制度，鼓勵企業(yè)年金基金根據(jù)持有人不同年齡和風險偏好探索開展不同類型的差異化投資。

　　三是持續(xù)改善資本市場生態(tài)。重點是多措并舉提高上市公司質量和投資價值，完善機構投資者參與上市公司治理等配套制度安排，同時嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為，塑造中長期資金“愿意來、留得住、發(fā)展得好”的良好市場生態(tài)。

　　下一步，我們將會同各相關部委、相關單位，一起加大工作推進力度，確保各項措施能夠落實落地。謝謝。

　　2024-09-24 10:04:32

21世紀經(jīng)濟報道記者提問（趙一帆 攝）

　　21世紀經(jīng)濟報道記者:

　　大型商業(yè)銀行在金融體系中舉輕若重，請問金融管理部門近期對促進大型銀行穩(wěn)健經(jīng)營會采取什么措施？今年6月份，國務院印發(fā)了《促進創(chuàng)業(yè)投資高質量發(fā)展的若干政策措施》，提出擴大大型銀行下設的金融資產(chǎn)投資公司的股權投資試點范圍，請問采取了哪些相關落實舉措？

　　2024-09-24 10:04:58

　　李云澤:

　　謝謝您的提問，我來回答您的問題。確實就像您剛才提到的，大型商業(yè)銀行是我國金融體系中服務實體經(jīng)濟的主力軍，也是維護金融穩(wěn)定的壓艙石。當前，大型商業(yè)銀行經(jīng)營發(fā)展穩(wěn)健，資產(chǎn)質量穩(wěn)定，主要的監(jiān)管指標都處于“健康區(qū)間”。大家知道，資本是金融機構經(jīng)營的“本錢”，是提升服務實體經(jīng)濟能力的基礎和抵御風險的屏障。近年來，大型商業(yè)銀行主要依靠自身利潤留存的方式來增加資本，但隨著銀行減費讓利的力度不斷加大，凈息差有所收窄、利潤增速逐步放緩，需要統(tǒng)籌內(nèi)部和外部等多種渠道來充實資本。為鞏固提升大型商業(yè)銀行穩(wěn)健經(jīng)營發(fā)展的能力，更好地發(fā)揮服務實體經(jīng)濟的主力軍作用，經(jīng)研究，國家計劃對六家大型商業(yè)銀行增加核心一級資本，將按照“統(tǒng)籌推進、分期分批、一行一策”的思路，有序實施。我們也將持續(xù)督促大型商業(yè)銀行提升精細化管理水平，強化資本約束下的高質量發(fā)展能力。

　　當前，我國社會融資總額中，間接融資仍然占據(jù)主體地位，這也就意味著我們需要走出一條具有中國特色的科技金融尤其是科創(chuàng)投資的發(fā)展之路。前期，大型商業(yè)銀行下設的金融資產(chǎn)投資公司已在上海開展股權投資試點，探索了路徑，積累了經(jīng)驗，也鍛煉了隊伍，已經(jīng)具備擴大試點的條件。根據(jù)國務院的有關部署，為切實發(fā)揮試點的引領帶動作用，鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，我們擬采取以下三個方面的措施來加以推動：一是擴大試點城市的范圍。我們將會同有關部門研究將試點范圍由原來的上海擴大至北京等18個科技創(chuàng)新活躍的大中型城市。二是放寬限制。適當放寬股權投資金額和比例限制，將表內(nèi)投資占比由原來的4%提高到10%，投資單只私募基金的占比由原來的20%提高到30%。三是優(yōu)化考核。指導相關機構落實盡職免責的要求，建立健全長周期、差異化的績效考核。下一步，我們將及時總結經(jīng)驗，繼續(xù)研究擴大試點城市范圍；同時不斷優(yōu)化配套政策，積極推動更多的項目盡快落地。

　　我就回答到這，謝謝大家。

　　2024-09-24 10:05:24

路透社記者提問（趙一帆 攝）

　　路透社記者:

　　盡管中國政府出臺了許多政策吸引購房者，并減少房主的貸款負擔，但中國的房價仍在持續(xù)下跌，部分城市房價總價出現(xiàn)兩位數(shù)跌幅。請問，中國金融監(jiān)管機構是否認為已經(jīng)到了貨幣政策出臺的節(jié)點？謝謝。

　　2024-09-24 10:20:03

　　潘功勝:

　　謝謝您的提問。這是個非常好的問題，也是社會普遍關注的一個問題。我們主要是基于自身的職責，從金融的角度支持房地產(chǎn)市場的風險化解和健康發(fā)展。最近幾年來，人民銀行不斷完善房地產(chǎn)金融宏觀審慎政策，從供需兩端綜合施策，多次調(diào)降個人住房貸款的最低首付比例、降低貸款利率、取消利率政策下限，設立保障性住房再貸款支持收購存量商品房等系列政策。為落實中央關于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的決策部署，這次人民銀行會同金融監(jiān)管總局出臺了五項房地產(chǎn)金融的新政策。

　　第一項政策就是引導銀行降低存量房貸利率。去年8月份，人民銀行推動商業(yè)銀行有序降低存量房貸利率，效果是比較好的。今年5月17日，全國房貸利率的政策下限放開之后，原來對按揭貸款是在LPR基礎上加減點，全國是有一個政策下限的，在5月17日那一次房貸新政中，我們把這個下限給取消了，新發(fā)放貸款利率在市場報價利率基礎上減點幅度擴大，利率水平大幅下降，再一次拉大了新老房貸的利差。尤其是在北京、上海、深圳、廣州這些大城市，原來的加點幅度比較高，那次調(diào)整之后，新發(fā)放按揭貸款和原來存量按揭貸款之間的利差更大。對此，人民銀行擬指導銀行對存量房貸利率進行批量調(diào)整，將存量房貸利率降至新發(fā)放貸款利率的附近，我們預計平均下降幅度在0.5個百分點左右。之所以說是平均，因為貸款在不同時期放的，不同時期、不同地區(qū)、不同銀行，發(fā)放的存量房貸利率水平不一樣，我們預測下降的幅度是一個預期的平均數(shù)。銀行下調(diào)存量房貸利率，有利于進一步降低借款人房貸利息支出，我們預計這一項政策將惠及5000萬戶家庭，1.5億人口，平均每年減少家庭的利息支出總數(shù)大概1500億元左右，這有助于促進擴大消費和投資，也有利于減少提前還貸行為，同時還可以壓縮違規(guī)置換存量房貸的空間，保護金融消費者的合法權益，維護房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　我們近期會正式發(fā)布這個文件。因為涉及的借款人很多，銀行也需要有一定的時間進行必要的技術準備，估計銀行很難馬上給你辦這個事情，所以大家不要今天下午就跑到銀行去了。下一步，我們也在考慮將指導商業(yè)銀行完善按揭貸款的定價機制，由銀行、客戶雙方基于市場化原則自主協(xié)商進行動態(tài)調(diào)整。

　　第二項政策是統(tǒng)一房貸最低首付比例至15%。為更好支持城鄉(xiāng)居民剛性和多樣化改善性住房需求，全國層面的商業(yè)性個人住房貸款將不再區(qū)分首套房和二套房，最低首付比例統(tǒng)一為15%。5月17日以后，首套房的已經(jīng)是15%了，當時二套房是25%，這次把首套房、二套房統(tǒng)一為15%。這里我想說明兩點，各個地方可以因城施策，自主確定是否采取差別化的安排，并確定轄區(qū)內(nèi)的最低首付比例下限。因為全國這么大的地方，不同城市之間、地區(qū)之間房地產(chǎn)市場情況差別很大，地方政府可以采取差別化的安排，在全國底線基礎上確定轄區(qū)內(nèi)最低首付比例下限。另外一點，商業(yè)銀行根據(jù)客戶風險狀況和意愿，與客戶協(xié)商確定具體的首付比例水平。因為15%只是一個最低的首付比例，商業(yè)銀行要基于對客戶風險的評估，可能會比這個水平要高，也有客戶說我有錢，可以付30%首付比例，這是商業(yè)銀行和個人之間的一種市場化的磋商。

　　第三項政策是延長兩項房地產(chǎn)金融政策文件的期限。前期，人民銀行和金融監(jiān)管總局出臺了“金融16條”、經(jīng)營性物業(yè)貸款這兩項政策，對促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展和化解房地產(chǎn)市場風險發(fā)揮了積極作用。其中，房企存量融資展期、經(jīng)營性物業(yè)貸款等階段性政策，原來按照文件是2024年12月31日到期，我們這次和金融監(jiān)管總局作出決定，把這兩個政策從2024年12月31日延長到2026年12月31日。

　　第四項政策是優(yōu)化保障性住房再貸款政策。5月17日，人民銀行宣布了設立3000億元保障性住房再貸款，引導金融機構按照市場化、法治化原則，支持地方國有企業(yè)以合理價格收購已建成未出售的商品房，用作配售型或配租型保障性住房，這是房地產(chǎn)市場去庫存的一項重要舉措。為進一步增強對銀行和收購主體的市場化激勵，我們將保障性住房再貸款政策中人民銀行出資的比例，由原來的60%提高到100%。原來商業(yè)銀行放100億元，人民銀行提供60億元，現(xiàn)在商業(yè)銀行放100億元，人民銀行提供低成本資金100億元，加快推動商品房的去庫存進程。

　　第五項政策是支持收購房企存量土地。在將部分地方政府專項債券用于土地儲備基礎上，研究允許政策性銀行、商業(yè)銀行貸款支持有條件的企業(yè)市場化收購房企土地，盤活存量用地，緩解房企資金壓力。在必要的時候，也可以由人民銀行提供再貸款支持。這項政策我們和金融監(jiān)管總局還在一起研究。

　　謝謝！

　　2024-09-24 10:25:07

北京青年報記者提問（趙一帆 攝）

　　北京青年報記者:

　　關于小微企業(yè)。我們注意到近期國家關于小微企業(yè)的融資方面出臺了很多的支持政策，金融機構也加大了服務力度。小微企業(yè)的融資呈現(xiàn)出了量增面擴價穩(wěn)的態(tài)勢，但同時部分小微企業(yè)也反映他們依然存在著堵點和卡點，想知道在這方面金融監(jiān)管總局有沒有什么針對性的措施？謝謝。

　　2024-09-24 10:33:10